《国（guó）务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通（tōng）知》

    （国办发[2013]89号（hào），以下（xià）简（jiǎn）称（chēng）《通知》）已于近日下发。《通（tōng）知》转发了对（duì）跨（kuà）境电子商（shāng）务零售（shòu）出口的（de）支持政策，要求自2013年10月1日在全国有条件的地区实（shí）施。
       出台《关于实施支持跨境电子（zǐ）商务零售出口有关政策的（de）意见》（以下简（jiǎn）称《意见》）的主要目的（de），就是要解决近年（nián）来我国迅速发展的跨境电子商务，特（tè）别是跨（kuà）境电子商务企（qǐ）业对消（xiāo）费者模式下（xià），现（xiàn）行管理体制、政策、法规及现有环境条件（jiàn）已（yǐ）无法满足其发展（zhǎn）要求的实际问（wèn）题，支持跨境电（diàn）子（zǐ）商务零售出口健康快速发展。
     《意见（jiàn）》分为3部分（fèn），共12条。第（dì）一部分（fèn）是（shì）具体（tǐ）的支持（chí）政策，其中（zhōng）包括（kuò）对电子商务（wù）出口经营主体的（de）分类、建立适（shì）应（yīng）电子商务出口的新型海关监管模式并进行专（zhuān）项（xiàng）统计（jì）、建立相适（shì）应（yīng）的检验监管（guǎn）模式、支持企业正（zhèng）常收结汇（huì）、鼓励银行机构和支（zhī）付机构为跨境电（diàn）子（zǐ）商务提供支付服务、实施相（xiàng）适应的税收政策（cè），以及建立（lì）电子（zǐ）商务（wù）出口信用体系。第二部（bù）分是实施（shī）要求。自《意见》发布之日（rì）起，先在已（yǐ）开展（zhǎn）跨境贸易电子商务通关服务试点的上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个（gè）城市试行（háng）上述政策。自2013年10月（yuè）1日起，上（shàng）述政策在全国有条件的地区实施。

       同时，也对商（shāng）务部、发展改革（gé）委、海关总（zǒng）署等9个《意见》制（zhì）订部门的职（zhí）责做出明确界定，对各地方政（zhèng）府贯彻落实《意见》提出明确（què）要（yào）求。第（dì）三（sān）部分是其他事项，主要对跨境（jìng）电（diàn）子商务零售出口进行定义，以及跨境电子（zǐ）商务企（qǐ）业对企业出（chū）口和跨境电子（zǐ）商务进口的（de）有关工作做了补充说明，指出目前企业（yè）对企业出口主（zhǔ）要按（àn）一（yī）般贸易方式报关（guān），仍按现行有关贸易政策执行。跨境电子商务进口（kǒu）有（yǒu）关政策另行研究。
       商（shāng）务（wù）部（bù）外贸（mào）司（sī）、电子商务司负责人就此《意见》做（zuò）出解读（dú）。商务部（bù）相（xiàng）关人士认为，电（diàn）子商务出口（kǒu）在交易方式、货物运输、支付结算等方面与传（chuán）统贸（mào）易方式差异较大。现行（háng）管（guǎn）理体制、政策、法规（guī）及（jí）现有（yǒu）环境条件（jiàn）已无法满足其发展要（yào）求，主（zhǔ）要（yào）问题集中在海关、检验检疫、税务和收付汇等（děng）方面。
       针对上述问题，《意见》提（tí）出了6项具体措（cuò）施（shī）：
       一（yī）是建立（lì）电子商务出口新型海关监管模（mó）式并进（jìn）行专项统计，主（zhǔ）要（yào）用（yòng）以解决（jué）目前零售出（chū）口无法办理海关监管统计的问题。目前，电子商务出口大量采用航（háng）空小包（bāo）、邮寄、快递等方式，其报关（guān）主体是邮政（zhèng）或快递公司。因（yīn）此，这部分出口无（wú）法（fǎ）纳入海关货物贸易监管（guǎn）与统计。新型监管模式建立以后，海关对经营主（zhǔ）体的出（chū）口商品进（jìn）行集（jí）中监管，并（bìng）采取清（qīng）单核放、汇（huì）总（zǒng）申（shēn）报的（de）方（fāng）式办理（lǐ）通关（guān）手续，降低报关费用。经营主体可（kě）在网上提交相关电子文件，并在货物实（shí）际出（chū）境后，按照外汇和税务部（bù）门（mén）要（yào）求，向海关申请（qǐng）签发报关（guān）单证明联。同时，将（jiāng）电子商务出口纳入海（hǎi）关统计。
       二是建立电子商务出（chū）口检验监管模式，主要用以（yǐ）解决电子商务出口无法办理检验（yàn）检疫的问题。按（àn）照现行体（tǐ）制，出口企业应在产地对法检商品进（jìn）行报（bào）检，并交纳（nà）一（yī）定（dìng）费用。而电子商务出口的商（shāng）品具（jù）有来源地广泛、批次（cì）多（duō）、批量小（xiǎo）、单件金额低等特（tè）点，很难按照要（yào）求（qiú）在（zài）产地进行报检。检验监（jiān）管模式建立后，将对电子商（shāng）务出口企业及其产品进行检验（yàn）检疫备案或（huò）准入管理（lǐ），利用第三方检验鉴定机构进行产（chǎn）品（pǐn）质量安全的合格评定。实行全申（shēn）报制度，以检疫监管为主，一般工业制成品不再（zài）实（shí）行法（fǎ）检。实施集中申报（bào）、集中办（bàn）理相（xiàng）关（guān）检验检（jiǎn）疫手（shǒu）续的便利措施。
       三是支持企业正常收（shōu）结汇，主要用以解决企业目前（qián）办理出口收（shōu）汇存在困难（nán）的问题（tí）。目前，由于电子商务出口尚未列入海关货物贸易监管与统计，海（hǎi）关系统（tǒng）的（de）报关主（zhǔ）体为邮政或快递公司（sī），外汇管理（lǐ）部（bù）门无法确（què）认贸易和货物流的真（zhēn）实性，出口企业难（nán）以（yǐ）进行外汇核销和货款收付（fù）。《意（yì）见（jiàn）》出台后，将允许（xǔ）经营（yíng）主（zhǔ）体申请设立外汇账户，凭海关报关信息办理（lǐ）货物出口收结汇业（yè）务。同时（shí），监管部门（mén）将加强对（duì）银行和经营主体通过（guò）跨境电子商务收（shōu）结汇（huì）的（de）监管（guǎn）。
       四是鼓励银行机构和支付机构为（wéi）跨境电（diàn）子商务提供支付（fù）服务，主要用以解决支付服务（wù）配（pèi）套环节比较薄（báo）弱的问（wèn）题。目前，我银（yín）行（háng）业与（yǔ）国际第三方支（zhī）付机构合作力（lì）度不够，加上（shàng）我支付企业（yè）国际化程（chéng）度较（jiào）低（dī），导致（zhì）本土支付（fù）企业的（de）跨境结算服务能力较（jiào）弱，尚未被海（hǎi）外买家普遍采用，有国际影响（xiǎng）力的本（běn）土支（zhī）付（fù）服务（wù）企业极（jí）少。新政策下，支付机构办理电子（zǐ）商务外汇资（zī）金或人民币（bì）资金跨境支付业务，可分（fèn）别向（xiàng）国家外汇管（guǎn）理局和中国人民银行（háng）申请（qǐng），并按照支付（fù）机构有关（guān）管理政策执行。同时将进一步完（wán）善跨境电子（zǐ）支付、清算（suàn）、结算（suàn）服务（wù）体系，切实加强对（duì）银行机构和支付机构跨境支付业务的监（jiān）管力（lì）度（dù）。
       五是实施（shī）适应电子商务出口的税收政策，主（zhǔ）要用以（yǐ）解决电子商（shāng）务出（chū）口企业（yè）无法办理出口（kǒu）退税（shuì）的问题。目前，由于海关、检验检疫和收付汇（huì）等环节无法正常办理手续，电子商务（wù）出口（kǒu）企业自然（rán）也无法办理出口退税，不（bú）利（lì）于降低经营成本（běn），提高国际竞争力（lì）。《意见》出台后，对符合条件的（de）电（diàn）子商务（wù）出口货（huò）物（wù）实行增值税和消（xiāo）费（fèi）税（shuì）免税或退税政策（cè）。原则上，对（duì）于能提供（gòng）增值（zhí）税专用发票（piào）的一般纳税人实行退（tuì）税政策，对于（yú）不能（néng）提供增值税专用（yòng）发票的小规模纳（nà）税人实行免税政策，具体办法将由财政（zhèng）部（bù）和税（shuì）务总局商（shāng）有关部（bù）门（mén）于近期制订并公布。
       六是建立（lì）电子商务出（chū）口（kǒu）信用体系（xì），主要用以解决信用体系和市场秩序有待改善的问题。部分（fèn）企业在电子商务（wù）出口中不重视商业诚信，侵（qīn）犯知识产权和销（xiāo）售假冒伪劣产品等问题时有发生，甚至出（chū）现欺诈等（děng）违法行为，损害我企业声（shēng）誉，也对我产品国际形象（xiàng）带（dài）来（lái）负面影响。同时，相关法规、标准和信用体系建（jiàn）设不够完（wán）善，执法部门对上述（shù）行为的（de）应对办法不多，行之有效（xiào）的信用监管制度和监管体系亟待建立。《意见》出台后，将严肃（sù）查处商业欺（qī）诈，打击侵犯知识产权和销售假冒伪劣产（chǎn）品（pǐn）等（děng）行为，以不断加强电（diàn）子商务出口（kǒu）信用体系建（jiàn）设。